让更多金融“活水”精准流向小微企业和“三农”的田间地头，广东再出实招。
3月23日，广东省地方金融管理局、广东省财政厅、广东金融监管局和深圳金融监管局联合印发《关于完善政府性融资担保体系 助力做好金融“五篇大文章”的行动方案》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》提出了优化全省政府性融资担保体系的主要目标：到2030年底，政府性融资担保机构资本实力明显提升，力争资本规模增长50%，省级担保集团和省级政府性融资再担保机构注册资本位列全国前列；推动政策性融资担保业务规模每年超1000亿元、平均担保费率持续保持在1％以下，全省融资担保业务规模5年累计超2万亿元。
创建“粤担保”品牌
增加省级融资担保机构注册资本
政府性融资担保作为准公共产品，具有“增信、分险、赋能”作用，是破解小微企业、“三农”等经营主体融资难、融资贵问题的重要手段。在完善政府性融资担保体系方面，《行动方案》提出了五大措施。
一是构建全省统一的政府性融资担保体系。支持省级政府性融资再担保机构与有意愿的地市合作，通过参股、控股等方式参与地市政府性融资担保机构整合与发展，以再担保业务为核心构建应用便利、安全高效、标准统一的融资担保业务系统，规范业务操作、风险控制、内控管理。
对于各地市，《行动方案》要求落实属地责任，加强本地区政府性融资担保体系建设，鼓励通过合并、重组、增资等方式重点培育1家实力强、信誉好、业务精的市级政府性融资担保机构。支持有多家政府性融资担保机构的地市按市场化、法治化原则推进政府性融资担保机构合并重组。
二是实施“粤担保”品牌创建计划。以省级政府性融资再担保机构为龙头，地市政府性融资担保机构为骨干，创建“粤担保”品牌。
三是提升政府性融资担保机构资本规模。贯彻落实《广东省进一步激发市场主体活力加快建设现代化产业体系的若干措施》，增加省级融资担保机构注册资本。省级融资担保机构结合业务发展实际，通过股权投资等方式支持其他政府性融资担保机构补充资本，并适当向县域投融资体制改革重点区域倾斜。鼓励各地市政府配套增资，并积极引导社会资本共同参与。
四是实施降费奖补和代偿补偿支持政策。省级财政对2025-2027年度政策性融资担保业务予以降费奖补和代偿补偿，对单户担保金额1000万元及以下、平均年化担保费率不超过1%（含）的小微企业（含小微企业主和个体工商户，下同）和“三农”融资担保业务，给予降费奖补和代偿补偿。《行动方案》还鼓励各地市结合实际出台相关政策。
五是优化政银担合作与分险机制。《行动方案》提出，银行业金融机构与政府性融资担保机构本着互利互惠原则，约定各自承担风险的比例，银行承担的风险比例原则上不得低于20%。鼓励银行业金融机构单列与政府性融资担保机构合作的信贷资源，根据政府性融资担保机构实际承担的风险责任计算授信占用，适度降低或取消保证金要求。将银担合作情况作为银行业金融机构小微企业金融服务监管评价的参考，鼓励各地市研究优化完善财政资金存放指标体系，引导银行业金融机构加大与政府性融资担保机构的合作力度。
《行动方案》还提出，大力推广由省级政府性融资再担保机构、其他政府性融资担保机构、银行、市（区）政府“四方分险”的新型政银担合作模式，充分发挥省级政府性融资再担保机构纽带作用和示范效应，带动更多机构纳入新型政银担合作范围。鼓励保险公司与融资担保机构合作，探索“银行+担保+保险”的分险模式，提升市场主体融资可得性。
助力做好金融“五篇大文章”
提高科技中小企业单户在保余额上限
在加强“五篇大文章”支持方面，《行动方案》也作出了具体部署。
《行动方案》提出助力科技创新强省。科技创新类中小企业单户在保余额上限可提高至不超过3000万元，代偿赔付上限可提高至5％，省级政府性融资再担保机构可适度提高分险责任。银行和政府性融资担保体系分别按不低于贷款金额的20%、不高于贷款金额的80%分担风险责任，省级政府性融资再担保机构分险比例不低于20%。加强对国家重大科技任务和电子信息、人工智能、低空经济等先进制造业集群的增信，支持培育壮大新兴产业和未来产业，支持瞪羚企业、独角兽企业“高跳快跑”。积极开展股权质押和知识产权质押担保业务，探索“投、担、贷”联动机制，扩大科技担保服务覆盖面。支持融资担保机构为科技创新债券发行提供增信。
普惠金融方面，《行动方案》称，政府性融资担保机构要坚持准公共定位，以小微企业和“三农”等为服务主体，支小支农融资担保金额占全部融资担保金额的比例原则上不低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比原则上不得低于50%。逐步减少、取消对小微企业、“三农”等经营主体资产抵（质）押等反担保要求，在风险可控的前提下积极开展信用担保业务。在可持续经营的前提下，合理收取担保费、再担保费，积极向经营主体让利。
《行动方案》提出，围绕“百千万工程”、制造业当家、农村集体经济、创新创业等重点领域形成特色担保产品体系，深化开展政府、银行、园区、担保四方参与的“园区贷”产品，积极为创业担保贷款提供担保。
去年9月，茂名作为广东省唯一代表，跻身全国新一批五个深化普惠金融改革地市。近日，广东省政府办公厅正式印发《广东省茂名市深化普惠金融改革实施方案》，围绕特色产业金融、多元化融资融合、数字赋能、政策支持等亮点，部署了33项重点任务，为茂名普惠金融改革细化了路线图和任务书。
《行动方案》也特别提到了茂名市普惠金融改革，称加大政府性融资担保机构对茂名深化普惠金融改革、县域投融资体制改革重点区域支持力度，适时设立融资担保金融驿站、派驻专业人才，推动江门、惠州、肇庆市和粤东西北等地区政策性融资担保业务持续增长，累计担保业务规模占比超过40%。
在支持绿色、数字和养老产业发展方面，《行动方案》提出，加大力度为新能源、海洋牧场、数字金融、养老健康等领域的小微企业和“三农”等经营主体融资提供担保支持。鼓励银行业金融机构和政府性融资担保机构共同开发绿色金融产品、完善绿色金融服务体系，将绿色低碳要素融入风控模型。鼓励政府性融资担保机构与属地民政部门建立常态化对接机制，共同筛选优质养老项目，积极为养老服务机构、老年用品制造企业等主体提供融资担保支持。
采写：南都湾财社记者 刘兰兰
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